从“探路者”到“先行者”康巴什区法院115项举措打造新时代司法改革“康巴什样本”
从“探路者”到“先行者”康巴什区法院115项举措打造新时代司法改革“康巴什样本”
——鄂尔多斯市康巴什区法院司法责任制改革及综合配套改革工作纪实
作为内蒙古自治区首家按照司法改革模式组建的基层法院及跨行政区域集中管辖行政案件改革试点法院，鄂尔多斯市康巴什区人民法院2017年9月21日挂牌成立，成为内蒙古自治区第107个基层法院，2018年1月2日正式受理案件。而从筹建到运行，自治区党委、市委政府都对康巴什区法院建设发展寄予厚望：“要打造成为全自治区法院的新形象、全自治区司法改革的新样板”。
“从挂牌成立起，积极推进司法改革全力保障地区经济社会发展，就是康巴什区法院的历史使命和时代责任。”康巴什区法院李敬国院长说，“我们必须要勇于担责、有所作为，要在全面深化司法改革的浪潮中敢为人先、大胆创新，紧紧围绕审判中心工作，全面落实司法责任制，深化综合配套改革，推进各项改革措施精准落地”。
走出“一条路” 迈进司法改革“新高地”
在新一轮司法改革大潮中，康巴什区法院始终紧跟上级部署，勇立浪尖潮头，破浪前行，以遇水架桥，逢山开路的改革魄力，在推进系列改革中积极探索实践。
2019年初，康巴什区法院司法责任制改革及综合配套改革动员部署大会召开，历时数月、数易文稿的《司法责任制改革及综合配套改革总体方案》正式出台，涵盖8大改革板块、39项改革重点、115项具体改革举措的司法改革主体框架顺利搭建，司法改革的号角正式吹响。
前期派出调研组先后赴北京、上海、广州、南京等地先进法院考察学习，在调研借鉴、讨论修改的基础上，陆续出台50项制度，形成了以“1”项改革总体方案为总纲，以“50”项配套制度为抓手，覆盖全面、操作简便、体系完整的司法责任制制度体系，形成可复制可推广的“康法经验”，走出了一条司法改革的新路子。
“跨行政区域集中管辖行政案件改革”“模块化审判+全流程信息化审判权配置运行机制”“15个以法官姓名命名的法官工作室”“高乐其诉调对接工作室”“要素式、令状式审判”……
一年多时间里，康巴什区法院以创新、有力的“一揽子”改革破冰之举，探索建立健全“确权、集约、协同、规范、精细、智能”的现代化司法权力运行体系，将一项项改革愿景变成了惠民红利，实现了司法效能和人民群众获得感的双提升。2019年3月28日《内蒙古日报》以题为《为地区高质量发展 提供有力司法保障》对康巴什区司法改革工作进行专题报道。
叫响“一张牌” 开启集中管辖“新航程”
康巴什区法院从筹建初期即高站位布局、高质量实践行政案件集中管辖工作，2018年10月19日，最高人民法院下发《关于同意鄂尔多斯市康巴什区人民法院开展行政案件集中管辖改革试点有关方案的批复》，2018年11月27日，自治区高院作出指示，要求将跨行政区域集中管辖行政案件改革试点工作抓紧抓好。2018年12月26日，鄂尔多斯市中院召开新闻发布会，宣布自2019年1月2日起由康巴什区法院集中管辖全市基层法院行政诉讼案件。自此，内蒙古首家跨区域集中管辖行政案件改革试点法院正式开启航程。
积极当好行政案件集中管辖改革试点院、探路者，康巴什区法院创新举措，精准发力，出台《关于开展跨区域集中管辖行政案件改革试点工作实施方案》，深入8个旗区基层法院调研座谈，推行行政审判庭审制度、行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼诉前调解和简案快审机制4项改革，建立行政诉讼跨域立案服务机制、行政案件普法宣传长效机制5大工作机制，打造“康法草原行”行政巡回审判品牌，建立“联络人”制度，全力构建“行政争议调解中心+行政争议调解点+巡回审判”的行政审判大格局。
2019年3月6日，康巴什区法院正式审理原属鄂托克旗法院管辖的撤销行政行为案件，敲响跨区域集中管辖一审行政诉讼案件“第一槌”。2019年4月26日，组织市区两级公安局、人力资源和社会保障局、综合执法局等9个部门120余人举办首次行政执法大讲堂。2019年1-4月全院新收行政诉讼案件80件，其中跨区域行政案件77件……改革举措扎实有力，“自选动作”亮点频出，康巴什区法院行政案件集中管辖改革成效初显，被评为“全市十大法治事件”，标志着鄂尔多斯市行政审判工作、法治鄂尔多斯建设迈入了新里程。
用好“一把尺” 打造机构设置“新模式”
“科学统筹、优化配置”是康巴什区法院全面推进司法改革的一次重要探索，也是现代司法体制建设的一把尺子。
康巴什区法院坚持顶层设计与基层实践相结合，加快推进内设机构改革，建立以审判工作为中心的机构设置模式和人员配置模式。制定《机构设置及负责人选任工作方案》，顺利完成内设机构负责人的选任工作；制定《审判团队组建及团队长选任方案》，引入竞争机制，选优配强团队长；将80%以上的干警力量充实到业务部门，让审判业务骨干回归办案一线，按照双向选择模式组建法官工作室，形成15个自我管理、独立运行的基础办案单元，实现扁平化管理，真正建立起符合司法规律和人民法院实际的内设机构体系，推动审执质效全面提升。
构建更具活力、更高品质的内设机构新体系，康巴什区法院统筹做好改革“加减法”，打造2个特色审判团队。成立速裁审判团队，积极推进案件繁简分流机制改革，实行要素式审判，制作令状式文书，2018年速裁案件平均审理天数12.7天，简易案件驶入了“快车道”。打造双语审判团队，编写16类蒙汉双语诉讼指引手册，探索建立专业化双语审判模式。
打出“一套拳” 建立审判权运行“新机制”
紧密契合中央改革思路进行康巴什探索，按照人民法院“五五改革纲要”精神，大胆推行“模块化审判+全流程信息化”审判权配置改革，在组建审判团队、设立法官工作室的基础上，采取外包服务等形式，设置驻庭书记员团队、集中送达团队、扫描服务团队3个专业化辅助服务团队，构建以业务环节为单位，审判全程模块化、流水线作业的流程化运行模式。
运行两个月以来，集中送达团队将以往的“零散式”分别送达转变为“一站式”集中送达，同时构建“互联网+送达”模式，积极破解送达难题，高效送达各类诉讼文书千余份；扫描服务团队依托信息化建设将立案、审判环节需要扫描的案件材料统一扫描上传、编目管理、装订归档，实现电子卷宗随案同步生成及深度应用工作深入推进；驻庭书记员团队优质完成当庭制作开庭笔录任务，庭审记录专业化、正规化水平稳步提高。
而这一系列的深刻变革，法官办案再无案牍劳形之忧，极大促进了“为法官减负减压、为司法提速增效”改革目标的实现！
“如何打造先进的改革模式让法官更好地专注于审判”，康巴什区法院法院始终秉持这样的改革理念，坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心，构建形成了“审判委员会+法官考评委员会+法官大会+审判团队”的审判管理运行模式以及科学的分案、运行、监督管理等机制。设立法官自我管理组织——法官大会，2019年首次法官大会选举产生主席1名、副主席3名，明晰工作职责，规范议事程序，更好实现了法官的自我教育、自我管理和自我约束。在案件分配模式上依托“法官工作量评估系统”这一利器，制定《案件分配实施办法》，实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度。在审判权力运行机制上，建立专业法官联席会议制度，集中法官智慧提供专业化建议，改革审判委员会制度实现会议“瘦身”，建立专业法官会议与审判委员会的工作衔接机制；落实院庭长办案月通报制度，实行庭长与法官“同比例”办案，让院庭长逐步回归法官角色，实现办案常态化。
坚决为法官维护公平正义筑牢责任追究和履职保障“防火墙”。在改革中，康巴什区法院紧抓“全力保障法官自由裁量权行使”与“建立司法权约束规范、司法廉政监督机制”两个关键环节，制定《关于审判责任认定及追责流程的规定（试行）》《法官惩戒制度（试行）》《关于保护法官依法履行法定职责的实施办法（试行）》等十余项制度，确保法官“有权不任性、用权受监督”。成立法官考评委员会和法官权益保障委员会，细化完善业绩考评，建立奖惩激励机制，充分调动法官依法履职的积极性。
下好“一盘棋” 实现改革发展“新融合”
司法责任改革工作一马当先，带动综合配套改革“万马奔腾”。康巴什区法院紧扣“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制”主线，坚持由点到线、由面到体持续发力，推行“大审判”“大执行”“大调解”“大服务”“大管理”“大数据”六大机制改革，在全面改革创新发展的路上稳驾笃行。
大力推行“大审判”综合机制改革。开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革，确立诉讼以审判为中心、审判以庭审为中心、庭审以证据为中心的刑事诉讼新格局。推进家事审判改革，探索符合家事审判规律的工作机制以及程序制度。开展“三审合一”双语审判模式改革，将民事、刑事、行政的蒙汉双语诉讼案件集中审理。实行基层人民法庭改革，建成集环境资源巡回审判、旅游巡回审判、交通事故专业审判等为一体的特色派出法庭。
深入推进“大执行”分权集约执行机制。在基本解决执行难攻坚战中，实践形成了以“三中心”为特色的执行工作新模式。设立执行指挥中心、执行事务中心、执行监督中心，优化资源，集约管理，指挥中心突出“总控”功能，事务中心集中十余项服务“一站式”办理，监督中心将监管有效渗透到执行工作多个关键环节中，推动执行规范化建设，有力提升执行效能。
创新“大调解”矛盾纠纷解决机制改革。学习借鉴“枫桥经验”“眉山模式”，积极协调推动“康巴什区诉调对接中心”建设，2018年10月率先在康巴什区综治中心设立“高乐其诉调对接中心工作室”，2019年设立哈巴格希法庭诉调对接工作室，形成“一中心两工作室”诉调对接工作模式，推行调解程序前置，组建特邀调解员队伍，深入推进多元化纠纷解决机制改革。
完善“大服务”诉讼服务机制改革。以群众司法需求为出发点和落脚点，线下建成4大功能区、7个服务窗口、8间特色调解室，配置“云柜”、虚拟导诉机、诉状自动生成机、诉讼风险评估告知机等诉讼辅助设备，线上建成“康巴什微法院”等多个智能化通道，通过线上线下通力联动，诉讼服务全面转型升级，建设经验成果被最高法院官方微信平台和《人民法院报》予以报道。
加快推进“大管理”新型监督管理机制改革。细化落实院庭长审判监督管理权力职责，加强审判团队和法官的自律管理，坚持审判管理部门专责监督管理的职能定位，扎实开展审判流程管理、案件质量评查、审判质效评估、审判态势分析等工作。深化全院各职能部门协同监督管理，推进“审判监督+廉政监督”模式，以精细化规范化构建管理新秩序，推进各项工作提质增效，全力跑出“康法速度”!
积极推进“大数据”智慧康法机制改革。以需求为导向，以科技为引领，树立超前理念，建成全新的智慧审判法庭，在全国法院率先开发上线法官专属的智慧助手“小宇”，初步搭建法院绩效管理平台，充分运用大数据推进科学化、精细化科学管理。建成集执行指挥中心、警务保障中心、集控中心为一体的可视化信息管理中心，为审判执行工作提供数据化、信息化的技术支撑，开启了康巴什法院“大数据时代”。
两年嬗变谱新篇，改革创新焕生机。
康巴什区人民法院坚持“争当改革先锋，打造品牌法院”工作思路，大刀阔斧抓改革，奋楫前行求突破，随着各项改革举措的落地开花，新的工作模式和工作机制投入到具体实践中，法院整体工作向改革新常态稳步迈进，办案质效有明显提升，司法责任制改革及综合配套改革成效初显，走上了崭新的发展之路。
改革路上，快马加鞭未下鞍；昂首未来，康巴什法院明天的改革将更令人期待。
康巴什区法院这一艘承载着期盼与信任的司法改革航船，将继续传承敢为人先、改革创新的“康法基因”，以改革之策务为民之实，以制度之变夯公正之基，勇渡司法改革“深水区”，坚持以“钉钉子”精神实现改革落地生根、枝繁叶茂，打造可复制可推广的“康巴什样板”，向着建成跨行政区域新型法院、司法改革示范法院的奋斗目标破浪前行！（李莉）
▶最长停电17小时，涉及好多住宅小区！鄂尔多斯这些地方要停电！
来源：新华社